一、2016年工作回顾

　　2016年是“十三五”开局之年。全市人社系统坚决贯彻市委市政府的决策部署，在省人社厅指导下，奋发有为、努力工作，市政府下达的2件民生实事、市委市政府督查督办的36项重点工作均全部完成，省人社厅下达事业发展计划完成23项，全年工作总体呈现“稳有张力、进有所为”的良好局面。

　　（一）就业形势持续保持稳定。全市城镇新增就业31.25万人，城镇登记失业率2.41%，在全省就业工作目标责任制考核中排名第一。一是就业政策进一步完善。出台新的就业工作目标考核、失业人员人事档案管理和创业（孵化）基地管理办法。二是帮扶重点群体实现就业。举办“阳光就业”校园招聘，广州生源应届毕业生就业率达93.41%；开展“2016年就业援助月”专项活动，举办324场“零距离”就业招聘会，帮扶10.97万名就业困难人员就业，促进16.82万名失业人员实现再就业。三是创新创业取得新成效。成功举办“众创杯”大学生启航赛暨“赢在广州”第五届大学生创业大赛，建成创业（孵化）基地277个，入驻企业2.45万家。四是劳动者职业技能得到提升。全市资助劳动力技能晋升培训7.45万人，超额完成市政府民生实事确定的任务。五是完成就业精准扶贫试点。建立了劳务输出精准服务对接制度，技工院校对口扶贫招生204人。

　　（二）社保降费提待成效显著。一是健全社保制度体系。印发机关事业单位养老保险办法，实施离开机关事业单位人员参加医保、征地社保资金分配等政策，推进长期护理保险试点和建筑业职工参加工伤保险。二是降费减负效果明显。降低失业、工伤和医疗保险费率，为企业减负22.28亿元，发放援企稳岗补贴13.8亿元，占全省近三分之一。三是社保覆盖面进一步扩大，待遇水平稳步提升。社会保险参保达3820万人次，企业退休人员、农转居人员、城乡居民月人均养老金分别提高至3316元、930元、624元，稳慎解决新增退休人员养老待遇“倒挂”问题，职工医保门诊慢性病种从16种扩大到20种，每病种每人每月限额从150元提高至200元。四是管理服务取得新成效。调整市直统发机关事业单位退休人员养老金发放模式；实现省内异地就医即时结算、社保卡医保个帐网上应用支付；完成广铁集团驻粤职工医疗、工伤和生育保险纳入我市管理工作；市医保局天河分局被授予全国人社系统2014-2016年度优质服务窗口。

　　（三）人才集聚优势不断增强。一是人才政策实现新突破。配合出台《关于加快集聚产业领军人才的意见》及配套文件，发放1220张人才绿卡，实施效果引起广泛关注。二是高端人才建设取得长足发展。成功推荐16人享受国务院政府特殊津贴；增设9个博士后创新实践基地；实施15个“广州市高端外国专家项目”；我市第四次获评“魅力中国——外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”称号。三是技能人才培养进一步增强。2名高技能人才被评选为“全国技术能手”；48名选手进入第44届世界技能大赛国家集训队；核拨技工院校免学费补助和助学金3.14亿元，惠及8.52万名学生。四是人才服务能力得到提升。出台省内首部加快发展人力资源服务业的意见；举办赴港高校招聘会、第六届外籍人才（广州）招聘会，以市场机制促进人才集聚发展。五是办好“一会一赛”。成功举办2016中国海外人才交流大会暨18届中国留学人员广州科技交流会，在办会规模、参会人数、对象范围、信息化程度上实现新突破；圆满举办第九届穗港澳蓉青年技能竞赛，我市蝉联奖牌榜首。

　　（四）人事管理活力不断激发。一是加强公务员管理。顺利完成公务员省考、市考；建立公务员平时考核制度，在全市推开公务员平时考核工作；创新推出公务员移动培训网络平台“慕课堂”。二是深化事业单位人事管理制度改革。出台《全面深化事业单位人事制度改革的指导意见（2016-2020年）》；稳妥完成市直机关公务用车改革司勤人员分流安置；在国内率先推出事业单位校园招聘“优才计划”品牌标识和微信公众号；抓紧推进高水平大学建设人事制度改革试点工作。三是圆满完成1226名军转干部和269名随军家属安置工作，占全省三分之一。

　　（五）劳动关系总体平稳可控。一是初步完成劳动保障监察体制改革，实现劳动保障监察、综合行政执法的整合和属地化管辖。二是增强劳动关系协调治理能力。完善劳动关系三方协商机制；新创建和谐企业1071个；推进省市共建的花都区和谐劳动关系综合试验区；进一步规范劳务派遣行政许可和企业申请实行特殊工时制审批；全市企业劳动合同签订率达97.2%，企业集体合同签订率达83.3%。三是加强劳资纠纷矛盾专项治理。开展农民工工资支付检查等系列专项行动，全市劳动保障投诉举报案件同比下降27.4%。四是劳动人事争议仲裁效能稳步提升，累计结案率达94.63%，调解成功率61.73%，信访办结率100%。

　　（六）事业发展基础不断夯实。一是扎实开展党建工作。创建“党建工作示范点”；完成党建工作目标管理及党风廉政建设责任制综合考核；深入开展“两学一做”学习教育；推动党委主体责任和纪委监督责任有效落实。二是强化自身能力。推进“法治人社”建设，着力打造“阳光”复议；深化行政审批事项改革，梳理政务服务事项238项，加强网上办事大厅和窗口服务效能建设；坚持正面宣传引导，及时回应社会关切；科学编制人社“十三五”规划；社会保障卡累计持卡人数达1122万人，超额完成省下达任务。

　　同时，统筹做好政务公开、政策研究、综治维稳、考试鉴定、项目建设、安全生产、对口帮扶等工作。

　　过去一年取得的成绩，离不开市委、市政府的坚强领导，离不开各有关部门的大力支持，也凝结着全系统广大干部职工的智慧、心血和汗水。在此，我代表市人社局向各有关部门，向全系统干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，现阶段经济社会发展进入新常态，人社工作面临新变化、新挑战。市委市政府确定了推动国家重要中心城市建设全面上水平、努力让人民生活更加幸福美满的目标任务，强调加快建设人才高地和促进民生保障事业发展，这就意味着，人社工作在新一轮改革发展中地位更加重要、任务更加艰巨、责任更加重大。当前国家和省的许多改革在广州试点实施，如长期护理保险、工伤预防、外国人和外国专家来华工作许可“两证整合”等，我们要抓住机遇，先行先试，摸索出可复制可推广的成功经验，发挥广州作为国家重要中心城市所应有的作用。同时，我们也要看到广州还存在就业总量大和结构性矛盾并存，人才队伍建设与创新驱动和产业发展需要还有差距，劳资纠纷处置难度依然很大等问题，这些短板需要我们花大力气补齐。

　　二、2017年工作安排

　　今年是新一届政府的开局之年，是供给侧结构性改革的深化之年，做好今年工作，意义重大，任务艰巨。今年工作的总要求是：全面学习贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会，以及习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，切实落实全国、全省人社工作会议和市第十一次党代会、市第十五届人大一次会议部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领新常态，围绕民生为本、人才优先工作主线，积极促进创业就业，加快构建人才高地，完善社会保障体系，推进人事制度改革，构建和谐劳动关系，促改革、补短板、兜底线、防风险，不断增强人民群众幸福感获得感，为推动国家重要中心城市建设全面上水平提供强有力的人力资源社会保障支撑。今年的主要工作目标是：实现全年城镇新增就业20万人，就业困难人员实现就业6万人，促进创业2.5万人，城镇登记失业率控制在3.5%以下。基本社会保险覆盖率达98%，企业退休人员社区管理服务率达95%。劳动合同签订率达95%，劳动人事争议仲裁结案率达91.5%。具体就是做好六个方面工作：

　　（一）完善就业体制机制，促进社会更加稳定

　　一是实施积极就业政策。落实就业工作目标责任考核办法，加快出台就业专项资金管理办法，结合城乡统筹情况修订就业失业登记办法。二是推动大众创业万众创新。做大做强做优“众创杯”大学生启航赛暨“赢在广州”第六届大学生创业大赛，打造全新升级的粤港澳台创新创业大赛，实施“技工院校学生创新创业行动计划”，完善创业担保贷款管理机制，推进创业（孵化）基地、创业项目库等创业载体建设。三是帮扶重点群体实现就业。全面实施“高校毕业生就业促进计划”和“大学生创业引领计划”，实现广州生源应届毕业生就业率达90%的目标。推进“双到双零”就业援助服务，深化各类就业援助、公益性岗位申报、农村劳动力就业和“就业携行计划”等服务，帮助城镇失业人员、本市农村劳动力、就业困难群体实现就业。四是提高劳动者技能素质。完善劳动者终身职业培训的政策体系和鉴定服务体系，开展市场需求培训工种目录调查，实施有针对性的技能晋升培训，推进创业培训。五是提升就业公共服务水平。进一步巩固“三级管理、四级服务”的公共就业服务平台建设，优化互联网就业登记网办模式，做好就业失业监控和企业用工监测。

　　（二）加快建设人才高地，服务经济更好发展

　　一是推动2017中国海外人才交流大会暨19届中国留学人员广州科技交流会扩容提质实现大变化，加强人才、项目与各区、各企业对接，举办海外英才创新创业大赛，研究出台配套的鼓励海外人才来穗创业“红棉计划”，打造政府、市场、金融“三位一体”的海外人才创业支持体系。二是健全人才发展机制。完善各项人才政策的实施细则，建立高层次人才引进“绿色通道”，完善高层次人才梯队培养制度。按照国家和省部署，探索推动职称制度改革，在省厅的大力支持下新增组建高级职称评委会。制订人力资源服务业发展实施细则，启动申报国家级人力资源服务产业园工作。三是促进人才集聚发展。落实集聚产业领军人才“1+4”政策，发挥广州“人才绿卡”的政策效应，推进外国人和外国专家来华工作许可“两证整合”。组织实施“广东特支计划”、“广州高端外国专家引进”、“菁英计划”等重要人才项目，加大博士后“两站一基地”、“南沙粤港澳人才合作示范区”、广州开发区国家海外高层次人才创新创业基地等人才集聚平台建设。四是加快培育高技能人才。组织开展各类职业技能竞赛，认真做好第44届世界技能大赛集训和参赛工作，力争获得好成绩。积极筹备第10届穗港澳蓉技能竞赛。推进市高技能人才公共实训鉴定基地建设，加大技能大师工作室建设力度。推动建立“政校企协”四位一体的育人机制，深化专业布局调整和产教融合。做好技工院校迁建工作。五是加强智慧人才工程建设。着力推进人事人才“互联网+”和大数据应用，做好集聚产业领军人才及人事人才业务系统升级改造项目建设。

　　（三）建立健全社保体系，发挥兜底保障作用

　　一是完善更加公平更可持续的社保制度。落实全面参保登记计划，推进社保扩面。实施机关事业单位养老保险制度，做好征地社保资金分配使用。修订广州市职工伤病劳动能力鉴定办法，开展长期护理保险、工伤预防试点。二是稳步调升社保待遇水平。完善社保待遇调整机制，做好城镇职工、农转居人员和城乡居民基本养老金调整，继续完善好新增退休人员养老保险待遇政策。发放失业保险援企稳岗补贴。推进实施“同舟计划”，实现建筑业从业人员100%参加工伤保险。落实二孩生育保险待遇。三是推进医疗保险支付方式改革。全面实施按病种付费，将部分日间手术和指定手术纳入单病种付费范围，积极探索按疾病诊断相关组（DRGs）付费方式改革试点和花都区“农村居民门诊一元钱看病”新模式试点，协同推进公立医院改革，建立分级诊疗制度，研究出台城乡一体化社会医疗保险办法和完善大病保险制度实施意见。四是加强社保基金管理监督。开展社保基金专项检查，加大欺诈冒领社保基金查处打击力度，实施社会保险诚信公约等社会监督工作，推进社会保险反欺诈立法。五是提升社保经办服务。扩大定点医疗机构互联网支付应用，实现医保跨省异地就医联网结算，完善退休人员社会化管理服务，深化社会保障卡在人社领域的应用。

　　（四）推动人事管理改革，激发体制机制活力

　　一是提升公务员管理水平。按照国家和省的统一部署，开展公务员分类管理改革和人民警察职务序列改革试点。改进公务员考录和调转任工作，大力吸引优秀人才进入公务员队伍。创新公务员培训管理模式，不断提高公务员队伍专业素养。建立公务员平时考核与年度考核结果挂钩机制，推进全市公务员平时考核全覆盖。二是完善事业单位人事管理制度。制订全面深化事业单位人事制度改革的配套政策，落实广州大学、广州医科大学的人事制度改革任务，做好事业单位公务用车制度改革司勤人员分流安置。进一步扩大事业单位校园招聘“优才计划”品牌影响力，招聘更多的优秀高校毕业生充实到事业单位，不断优化事业单位工作人员结构。三是完成军转干部和随军家属安置任务，逐步完善军转安置方式方法。

　　（五）构建和谐劳动关系，促进社会公平正义

　　一是强化劳动关系综合治理。出台广州市构建和谐劳动关系工作方案，完善劳动关系三方协调机制，加大和谐企业创建力度，健全完善劳动关系矛盾调处机制。二是加强劳动保障监察。推进各区劳动保障监察综合行政执法体制改革，完善建筑施工企业工资支付保证金管理，推动建立建设领域工人工资分账管理、欠薪应急周转金制度。三是提升争议调解仲裁和信访效能。推进仲裁机构规范化达标建设，扩大仲裁案件适用简易程序和终局裁决比例，建立集体劳动争议案件应急调解机制和仲裁特别程序。推动依法定途径分类处理群众信访投诉请求事项，加大信访积案化解力度。

　　（六）从严从实管党治党，营造干事创业新环境

　　一是强化理论武装。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识特别是核心意识、看齐意识，做到思想上高度统一、政治上清醒坚定、行动上坚决有力。二是加强党风廉政建设。坚决落实中央全面从严治党要求，强化党的观念、严明党的纪律，建立健全党建工作责任制，进一步加强和规范党内政治生活，认真落实主体责任和监督责任。持之以恒加强作风建设，学习贯彻好廉洁自律准则和纪律处分条例，坚持把纪律和规矩挺在前面，切实维护人社部门为民务实清廉的良好形象。三是加强干部队伍建设。加强对党员干部严格教育、严格管理、严格监督，强化党组织在干部选拔任用上的领导和把关作用，关心系统干部的成长，按照新时期好干部标准选拔使用干部，锻造一支忠诚、干净、担当的干部队伍。