2017年我市人力资源和社会保障工作的总体要求是：全面学习贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会，以及习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，切实落实全国、全省人社工作会议和市第十一次党代会、市第十五届人大一次会议部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领新常态，围绕民生为本、人才优先工作主线，积极促进创业就业，加快构建人才高地，完善社会保障体系，推进人事制度改革，构建和谐劳动关系，促改革、补短板、兜底线、防风险，不断增强人民群众幸福感获得感，为推动国家重要中心城市建设全面上水平提供强有力的人力资源社会保障支撑。今年的主要工作目标是：实现全年城镇新增就业20万人，就业困难人员实现就业6万人，促进创业2.5万人，城镇登记失业率控制在3.5%以下。基本社会保险覆盖率达到98%，企业退休人员社区管理服务率达95%。

　　一、完善就业体制机制，促进社会更加稳定

　　（一）实施积极就业政策。强化政府促进就业责任，持续完善就业创业政策体系。落实就业工作目标责任制考核办法。推进出台就业专项资金管理办法。修订就业失业登记办法。市本级投入6.34亿元就业资金，落实各项就业创业政策，加大对创新创业者的支持。

　　（二）推动大众创业万众创新。做大做强做优“众创杯”大学生启航赛暨“赢在广州”第六届大学生创业大赛，打造全新升级的粤港澳台创新创业大赛。实施“技工院校学生创新创业行动计划”。优化创新创业机制，完善创业担保贷款管理机制。增加提升初创企业经营者素质、网络创业等新型创业培训项目，实施创业培训绩效评估和激励机制。打造政策咨询、项目推介、开业指导、融资服务、补贴发放“一站式”的线上线下创业服务平台，推进创业（孵化）基地、创业项目库等创业载体建设。

　　（三）促进重点群体实现就业。全面实施“高校毕业生就业促进计划”和“大学生创业引领计划”，举办高校毕业生就业创业指导讲座进校园系列活动，实现广州生源应届毕业生就业率90%的目标。推进“双到双零”就业援助服务，深化各类就业援助活动、公益性岗位申报、农村劳动力就业和“就业携行计划”等服务。

　  （四）提升职业技能培训质量。完善劳动者终身职业培训的政策体系和鉴定服务体系，实施面向全体劳动者的劳动技能晋升培训。开展市场需求培训工种目录调查，加强调查成果应用。按照国家和省的部署继续清理规范职业资格许可认定工作。

　　（五）提升就业公共服务水平。进一步巩固“三级管理、四级服务”的公共就业服务平台建设，优化互联网就业登记网办模式，做好就业失业监控和企业用工监测。

　　（六）做好农民工工作，促进家庭服务业发展。出台我市发展家庭服务业实施意见，大力开展家庭服务业规范化、职业化建设，完善广州市家庭服务业公共平台，推动行业规范发展。

　　二、加快建设人才高地，服务经济更好发展

　　（七）办好2017中国海外人才交流大会暨19届中国留学人员广州科技交流会。推进人才、项目与各区、各企业对接。举办海外英才创新创业大赛。研究出台配套的鼓励海外人才来穗创业“红棉计划”，打造政府、市场、金融“三位一体”的海外人才创新创业支持体系。

　　（八）健全人才发展机制。紧扣产业发展需要，开展人才政策体系化研究。完善各项人才政策实施细则，建立高层次人才引进“绿色通道”，完善高层次人才梯队培养制度。按照国家和省部署，探索推动职称制度改革，在省厅的大力支持下新增组建高级职称评委会。制订人力资源服务业发展实施细则，启动申报国家级人力资源服务产业园工作。

　　（九）促进人才集聚发展。落实集聚产业领军人才“1+4”政策，发挥广州“人才绿卡”的政策效应，推进外国人和外国专家来华工作许可的“两证整合”,实现外国人才分类管理。组织实施“广东特支计划”、“广州高端外国专家引进”、“菁英计划”等重要人才项目，加大博士后“两站一基地”（工作站、流动站、创新实践基地）、“南沙粤港澳人才合作示范区”、广州开发区国家海外高层次人才创新创业基地等人才集聚平台建设。

　　（十）加快培育高技能人才。组织开展各类职业技能竞赛，认真做好第44届世界技能大赛集训和参赛工作，积极筹备第10届穗港澳蓉青年技能竞赛。推进市高技能人才公共实训鉴定基地建设，加大技能大师工作室建设力度。加快发展现代技工教育，完善“政校企协”四位一体的育人机制，深化专业布局调整和产教融合，加强师资队伍建设，强化规范管理，提升教学质量，实现内涵发展。推动技工院校迁建工作。

　　（十一）加强智慧人才工程建设。着力推进人事人才“互联网+”和大数据应用，加强统一融合服务和个性化响应式门户及人才智慧引擎应用推广。继续开展人事人才智慧应用建设，做好集聚产业领军人才及人事人才业务系统升级改造项目建设。

　　三、建立健全社保体系，发挥兜底保障作用

　　（十二）稳步推进参保扩面。推进全民参保登记计划，建立全民参保登记库动态管理机制。预计社会保险五险参保人数达3841万人次，其中养老保险1268万人，医疗保险1082万人，失业保险507万人，工伤保险500万人，生育保险484万人。

　　（十三）完善更加公平更可持续的社保制度。实施机关事业单位养老保险制度。做好广州市社会保障工作联席会议各项工作，组织制定《广州市建立更加公平更可持续发展社会保障体系三年行动计划（2017-2019年）》。做好征地社保资金分配使用管理工作。加强工伤康复工作，推进工伤预防试点。修订广州市职工伤病劳动能力鉴定办法。

　　（十四）稳步提高社会保险待遇。做好城镇职工、城乡居民和农转居人员养老金调整，继续完善好新增退休人员养老保险待遇政策。进一步完善养老金计发办法和待遇调整机制。适时降低社保费率，做好失业保险援企稳岗补贴工作。推进实施“同舟计划”，实现建筑业从业人员100%参加工伤保险，落实二孩生育保险待遇，稳步提升各类人员社保待遇水平。

　　（十五）推进长期护理保险试点。推动出台我市长期护理保险试行办法和相关配套政策，创建5-10个不同类型的医养结合护理示范机构，提供一批为老年参保人开展基本生活照料和专业护理服务的定点机构。

　　（十六）推进医疗保险支付方式改革。全面实施按病种付费，将部分日间手术和指定手术纳入单病种付费范围。积极探索按疾病诊断相关组（DRGs）付费方式改革试点和花都区“农村居民门诊一元钱看病”新模式试点。协同推进公立医院改革，建立分级诊疗制度。研究出台城乡一体化社会医疗保险办法和完善大病保险制度实施意见。

　　（十七）加强社保基金管理监督。开展社保基金专项检查，加大欺诈冒领社保基金查处打击力度，实施社会保险诚信公约等社会监督工作，推进社会保险反欺诈立法。

　  （十八）优化社保经办服务。继续推进社保业务下沉和网上办事大厅建设，扩大定点医疗机构互联网支付应用，实现省内医疗保险异地就医即时结算，完善退休人员社会化管理服务，深化社会保障卡在人社领域的应用。

　　四、推动人事管理改革，激发体制机制活力

　　（十九）提升公务员管理水平。按照国家和省的统一部署，开展公务员分类管理改革和人民警察职务序列改革试点。改进公务员考录和调、转任工作，大力吸引优秀人才进入公务员队伍。创新公务员培训管理模式，不断提高公务员队伍专业素养。建立公务员平时考核与年度考核结果挂钩机制，推进全市公务员平时考核全覆盖。

　　（二十）完善事业单位人事管理制度。制订全面深化事业单位人事制度改革的配套政策，落实广州大学、广州医科大学的人事制度改革任务，做好事业单位公务用车制度改革司勤人员分流安置。进一步扩大事业单位校园招聘“优才计划”品牌影响力，招聘更多的优秀高校毕业生充实到事业单位，不断优化事业单位工作人员结构。

　　（二十一）积极做好军转安置工作。完成军转干部和随军家属安置任务，进一步完善军转安置方式方法。

　　五、构建和谐劳动关系，促进社会公平正义

　　（二十二）强化劳动关系综合治理。出台广州市构建和谐劳动关系工作方案，完善劳动关系三方协调机制，加大和谐企业创建力度，健全完善劳动关系矛盾调处机制，提高预防化解和处置能力。实现劳动合同签订率达95%，已建立工会的企业集体合同签订率达83%，劳动人事争议仲裁结案率达91.5%。

　　（二十三）加大劳动保障监察力度。开展劳资领域矛盾纠纷专项治理，组织开展农民工工资支付情况、清理整顿人力资源市场秩序等专项检查。加大行政司法联合打击涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪行为社会公布力度，研究制定欠薪应急周转金管理办法。加强“两网化”信息系统应用和指挥中心建设。

　　（二十四）提升争议调解仲裁和信访效能。推进仲裁机构规范化达标建设。开设农民工工资争议仲裁案件“绿色通道”，扩大仲裁案件适用简易程序和终局裁决比例，建立集体劳动争议案件应急调解机制和仲裁特别程序。推动依法定途径分类处理群众信访投诉请求事项，加大信访积案化解力度。

　　六、从严从实管党治党，营造干事创业新环境

　　（二十五）强化理论武装。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，特别是核心意识和看齐意识，做到思想上高度统一、政治上清醒坚定、行动上坚决有力。

　　（二十六）加强党风廉政建设。坚决落实中央全面从严治党要求，强化党的观念、严明党的纪律，建立健全党建工作责任制，进一步加强和规范党内政治生活，认真落实主体责任和监督责任。持之以恒加强作风建设，学习贯彻好廉洁自律准则和纪律处分条例，坚持把纪律和规矩挺在前面，切实维护人社部门为民务实清廉的良好形象。

　　（二十七）加强干部队伍建设。加强对党员干部严格教育、严格管理、严格监督，强化党组织在干部选拔任用上的领导和把关作用，关心系统干部的成长，按照新时期好干部标准选拔使用干部，锻造一支忠诚、干净、担当的干部队伍。

　　七、夯实事业发展基础

　　（二十八）加强“法治人社”建设。深入推进民主立法、科学立法，严格规范性文件管理。建立局系统法律顾问制度。探索建立依法行政考评办法。

　　（二十九）深化行政审批改革。编制政务服务事项清单，修改完善权责清单，统一标准规范。推进简政放权，做好行政许可下放工作。继续推行阳光政务，推动决策、执行、管理、服务、结果“五公开”和重点领域信息公开，推进“一门式”、“一网式”服务。

　　（三十）强化规划统计。印发实施《广州市人力资源和社会保障事业发展第十三个五年规划》，加强人社统计综合管理和信息化建设，提高统计服务决策水平。

　　（三十一）推进信息化建设。推动“智慧人社”和“互联网+政务服务”在人社领域的应用。继续推进网上办事大厅、网上信访大厅建设。优化完善社保卡推广应用机制，推进社保卡与人社业务的深度融合，促进社保卡“一卡通”应用。

　  （三十二）加强重大问题调查研究。大兴调查研究之风，围绕市委市政府重大决策部署和重点改革任务开展专题研究，掌握一手资料，推动各项工作任务落实落地。

　  （三十三）做好宣传舆论引导。加强舆论宣传引导和改革政策解读，强化正面宣传，掌握舆论主导权，及时回应社会关切。

　　（三十四）规范财务管理。促进预算编制的科学完整，实现财政资金高效配置，落实预算执行的规范有效，推动项目落实开展，确保预算监督公开透明。