各地级以上市人力资源和社会保障（人力资源）局、顺德区人力资源和社会保障局：

　  按照《就业促进法》第四十条的规定，为进一步贯彻落实《关于进一步加强人力资源市场监管有关工作的通知》（人社部发〔2010〕10号）和《关于加强统一管理切实维护人力资源市场良好秩序的通知》（人社厅发〔2011〕20号）的要求，对人力资源服务机构实行统一许可、统一管理、统一监督，结合我省人力资源市场建设实际，现就做好我省人力资源市场管理有关工作提如下意见：

　　一、深刻认识做好人力资源市场管理工作的重要性

　  （一）建立统一规范灵活的人力资源市场，事关国家经济社会发展大局。建立统一规范灵活的人力资源市场，运用市场机制，促进人力资源开发利用、合理有序流动，对加快我国社会经济发展具有重要作用。党的十七大和十七届五中全会明确提出，要建立统一规范灵活的人力资源市场。各级人社部门要深刻认识建立统一规范灵活的人力资源市场，是实施就业优先战略和人才强国战略的内在要求，是促进人力资源优先开发和优化配置的必然选择，是当前和今后一段时期人力资源和社会保障事业的一项重要任务。

　  （二）建立统一规范灵活的人力资源市场，事关人力资源和社会保障事业的发展。人力资源市场建设是大部制改革后的一项新工作，是国家赋予人社部门的一项重要职能。建立统一规范灵活的人力资源市场，关键要加强市场管理，以提高规范化、制度化、科学化水平。要逐步建立规范有序的人力资源市场运行机制，加强人力资源服务机构和从业人员管理，严厉打击人力资源市场领域的违法违规行为，提升人力资源市场的服务水平和质量。

　  二、我省人力资源市场管理工作的指导思想和目标任务

　  （三）我省人力资源市场管理工作的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕民生为本、人才优先的工作主线，建立健全人力资源市场制度，完善市场管理机制，加强市场监管，激发市场活力，切实发挥人力资源市场的基础配置功能，促进人力资源的充分开发和利用，为实现人才强省战略和扩大就业服务。

　  （四）加强人力资源市场管理的目标任务。总体目标是，建立健全统一规范灵活的人力资源市场，人力资源市场服务就业与促进人力资源开发配置的能力显著提升。“十二五”期间的具体目标是，人力资源市场管理法律法规进一步健全，监管力量不断加强，执法机制基本完善，信息化水平显著提高；人力资源服务业进一步发展壮大，人力资源服务机构数量和质量稳步提升；稳妥推进公共服务与经营性服务分离，实现公共服务与经营性服务优势互补、并行发展的良好格局。

　  三、规范人力资源服务机构市场准入行为

　  （五）坚持人力资源服务许可证制度。原职业介绍机构和人才中介机构统称为人力资源服务机构，统一发放人力资源服务许可证，并依据《广东省职业介绍管理条例》、《广东省人才市场管理条例》和《就业服务与就业管理规定》（原劳动保障部28号令）进行监管。人力资源服务许可证实行年审制度，没有办理年审手续的，自上一次年审期满之日起自动失效。人力资源服务机构实行持证经营，必须在其办公场所明显处悬挂人力资源服务许可证，同时悬挂营业执照和收费许可证、收费标准。各级人力资源社会保障部门要及时清理未经许可擅自开展或超范围开展人力资源服务项目的人力资源服务机构。

　  （六）严格人力资源市场准入审查。新设立人力资源服务机构，在新的法规未出台前，仍根据申请业务范围的不同，分别按照《广东省职业介绍管理条例》和《广东省人才市场管理条例》规定的条件进行审批，其中申请设立中外合资、中外合作以及港澳独资人力资源服务机构，由省人力资源和社会保障厅按照国家和省里的有关规定许可。各级人力资源社会保障部门要理顺职能关系，统一审批主体，充分考虑人力资源服务产品的层次化差异，针对不同服务项目，根据《广东省职业介绍管理条例》和《广东省人才市场管理条例》研究制定相应的服务规范和硬件标准，严格市场准入审查，有效控制人力资源市场风险。

　  （七）建立人力资源服务从业人员管理制度。人力资源服务机构从事职业介绍的从业人员实行岗位资格证制度。经人力资源社会保障部门专门培训、考核合格，取得广东省职业介绍从业人员资格证的人员，方可从事职业介绍活动。广东省职业介绍从业人员资格证由省人力资源和社会保障厅统一制定，在全省范围内有效。广东省职业介绍从业人员资格证实行年审制度，没有办理年审手续的广东省职业介绍从业人员资格证，自上一次年审期满之日起自动失效。实行从业人员持证上岗制度，人力资源服务机构应为其取得广东省职业介绍从业人员资格证的从业人员办理省人力资源和社会保障厅统一印制的上岗证，从业人员工作时间应佩戴上岗证。

　  四、加强人力资源市场信息化建设

　  （八）建立人力资源服务机构信息库。做好人力资源服务机构在广东省人力资源市场管理服务平台的注册、登记工作，按照管理权限收集、整理相关信息并及时维护、更新，实现全省人力资源服务机构信息统一管理。

　  （九）网上受理人力资源市场管理事项。依托广东省人力资源市场管理服务平台，网上受理人力资源服务机构申请设立、年检、变更、注销和举报投诉等业务，降低管理成本，提高监管效率。要根据人力资源市场管理工作的实际需求，不断优化完善管理平台的功能模块，实现市场监管部门内部以及政府相关职能部门间的数据互通、信息共享。

　  五、进一步加强人力资源服务行业诚信体系建设

　  （十）深入开展“诚信人力资源服务示范机构”创建活动。要加强诚信制度建设，完善诚信评估制度和标准，健全评估工作机制，逐步建立诚信评估体系。要认真开展诚信教育培训工作，将诚信教育纳入从业人员日常培训内容，建立和实施从业人员上岗前诚信教育制度，提高诚信服务水平。要大力宣传诚信服务典型，对优秀诚信机构、诚信岗位、诚信个人重点宣传，充分发挥示范带动作用。要加强诚信奖惩管理，对诚信服务机构给予重点支持，对失信服务机构及时曝光、处罚。

　  （十一）充分发挥行业协会作用。随着社会主义市场经济改革的不断深入，行业协会作用更加突出。要充分发挥行业协会服务、自律和协调作用，促进行业诚信体系建设；充分发挥行业协会在加强行业管理、人力资源服务机构资质认定、等级评定、从业人员培训、服务标准化建设等方面的作用，不断推进人力资源服务业发展。鼓励人力资源服务机构加入行业协会，自觉接受行业规范和行业自律，构建政府、市场和社会组织互动协调、良性互动的格局。

 

广东省人力资源和社会保障厅
2012年11月14日